《基金會(huì)管理條例》
中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令
第４００号
《基金會(huì)管理條例》已經２００４年(nián)２月(yuè)１１日國(guó)務院第３９次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)２００４年(nián)６月(yuè)１日起施行。
總理 溫家寶
二００四年(nián)三月(yuè)八日
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 為(wèi)了規範基金會(huì)的組織和活動，維護基金會(huì)、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會(huì)力量參與公益事(shì)業(yè)，制定本條例。
第二條 本條例所稱基金會(huì)，是指利用自(zì)然人、法人或者其他組織捐贈的财産，以從(cóng)事(shì)公益事(shì)業(yè)為(wèi)目的，按照(zhào)本條例的規定成立的非營利性法人。
第三條 基金會(huì)分為(wèi)面向公衆募捐的基金會(huì)（以下(xià)簡稱公募基金會(huì)）和不得面向公衆募捐的基金會(huì)（以下(xià)簡稱非公募基金會(huì)）。公募基金會(huì)按照(zhào)募捐的地域範圍，分為(wèi)全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。
第四條 基金會(huì)必須遵守憲法、法律、法規、規章和國(guó)家政策，不得危害國(guó)家安全、統一(yī)和民(mín)族團結，不得違背社會(huì)公德。
第五條 基金會(huì)依照(zhào)章程從(cóng)事(shì)公益活動，應當遵循公開(kāi)、透明的原則。
第六條 國(guó)務院民(mín)政部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府民(mín)政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關。
國(guó)務院民(mín)政部門(mén)負責下(xià)列基金會(huì)、基金會(huì)代表機(jī)構的登記管理工(gōng)作：
（一(yī)）全國(guó)性公募基金會(huì)；
（二）拟由非内地居民(mín)擔任法定代表人的基金會(huì)；
（三）原始基金超過2000萬元，發起人向國(guó)務院民(mín)政部門(mén)提出設立申請的非公募基金會(huì)；
（四）境外基金會(huì)在中國(guó)内地設立的代表機(jī)構。
省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府民(mín)政部門(mén)負責本行政區域内地方性公募基金會(huì)和不屬于前款規定情況的非公募基金會(huì)的登記管理工(gōng)作。
第七條 國(guó)務院有關部門(mén)或者國(guó)務院授權的組織，是國(guó)務院民(mín)政部門(mén)登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構的業(yè)務主管單位。
省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府有關部門(mén)或者省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府授權的組織，是省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府民(mín)政部門(mén)登記的基金會(huì)的業(yè)務主管單位。
第二章 設立、變更和注銷
第八條 設立基金會(huì)，應當具備下(xià)列條件(jiàn)：
（一(yī)）為(wèi)特定的公益目的而設立；
（二）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于800萬元人民(mín)币，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于400萬元人民(mín)币，非公募基金會(huì)的原始基金不低(dī)于200萬元人民(mín)币；原始基金必須為(wèi)到(dào)賬貨币資金；
（三）有規範的名稱、章程、組織機(jī)構以及與其開(kāi)展活動相(xiàng)适應的專職工(gōng)作人員(yuán)；
（四）有固定的住所；
（五）能(néng)夠獨立承擔民(mín)事(shì)責任。
第九條 申請設立基金會(huì)，申請人應當向登記管理機(jī)關提交下(xià)列文件(jiàn)：
（一(yī)）申請書；
（二）章程草(cǎo)案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事(shì)名單、身份證明以及拟任理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)、秘書長(cháng)簡曆；
（五）業(yè)務主管單位同意設立的文件(jiàn)。
第十條 基金會(huì)章程必須明确基金會(huì)的公益性質，不得規定使特定自(zì)然人、法人或者其他組織受益的内容。
基金會(huì)章程應當載明下(xià)列事(shì)項：
（一(yī)）名稱及住所；
（二）設立宗旨和公益活動的業(yè)務範圍；
（三）原始基金數額；
（四）理事(shì)會(huì)的組成、職權和議事(shì)規則，理事(shì)的資格、産生(shēng)程序和任期；
（五）法定代表人的職責；
（六）監事(shì)的職責、資格、産生(shēng)程序和任期；
（七）财務會(huì)計報(bào)告的編制、審定制度；
（八）财産的管理、使用制度；
（九）基金會(huì)的終止條件(jiàn)、程序和終止後财産的處理。
第十一(yī)條 登記管理機(jī)關應當自(zì)收到(dào)本條例第九條所列全部有效文件(jiàn)之日起60日内，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《基金會(huì)法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
基金會(huì)設立登記的事(shì)項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務範圍、原始基金數額和法定代表人。
第十二條 基金會(huì)拟設立分支機(jī)構、代表機(jī)構的，應當向原登記管理機(jī)關提出登記申請，并提交拟設機(jī)構的名稱、住所和負責人等情況的文件(jiàn)。
登記管理機(jī)關應當自(zì)收到(dào)前款所列全部有效文件(jiàn)之日起60日内作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《基金會(huì)分支（代表）機(jī)構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構設立登記的事(shì)項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務範圍和負責人。
基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構依據基金會(huì)的授權開(kāi)展活動，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會(huì)在中國(guó)内地設立代表機(jī)構，應當經有關業(yè)務主管單位同意後，向登記管理機(jī)關提交下(xià)列文件(jiàn)：
（一(yī)）申請書；
（二）基金會(huì)在境外依法登記成立的證明和基金會(huì)章程；
（三）拟設代表機(jī)構負責人身份證明及簡曆；
（四）住所證明；
（五）業(yè)務主管單位同意在中國(guó)内地設立代表機(jī)構的文件(jiàn)。
登記管理機(jī)關應當自(zì)收到(dào)前款所列全部有效文件(jiàn)之日起60日内，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《境外基金會(huì)代表機(jī)構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
境外基金會(huì)代表機(jī)構設立登記的事(shì)項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務範圍和負責人。
境外基金會(huì)代表機(jī)構應當從(cóng)事(shì)符合中國(guó)公益事(shì)業(yè)性質的公益活動。境外基金會(huì)對其在中國(guó)内地代表機(jī)構的民(mín)事(shì)行為(wèi)，依照(zhào)中國(guó)法律承擔民(mín)事(shì)責任。
第十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構依照(zhào)本條例登記後，應當依法辦理稅務登記。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構，憑登記證書依法申請組織機(jī)構代碼、刻制印章、開(kāi)立銀(yín)行賬戶。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構應當将組織機(jī)構代碼、印章式樣、銀(yín)行賬号以及稅務登記證件(jiàn)複印件(jiàn)報(bào)登記管理機(jī)關備案。
第十五條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構和境外基金會(huì)代表機(jī)構的登記事(shì)項需要變更的，應當向登記管理機(jī)關申請變更登記。
基金會(huì)修改章程，應當征得其業(yè)務主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關核準。
第十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構有下(xià)列情形之一(yī)的，應當向登記管理機(jī)關申請注銷登記：
（一(yī)）按照(zhào)章程規定終止的；
（二）無法按照(zhào)章程規定的宗旨繼續從(cóng)事(shì)公益活動的；
（三）由于其他原因終止的。
第十七條 基金會(huì)撤銷其分支機(jī)構、代表機(jī)構的，應當向登記管理機(jī)關辦理分支機(jī)構、代表機(jī)構的注銷登記。
基金會(huì)注銷的，其分支機(jī)構、代表機(jī)構同時注銷。
第十八條 基金會(huì)在辦理注銷登記前，應當在登記管理機(jī)關、業(yè)務主管單位的指導下(xià)成立清算(suàn)組織，完成清算(suàn)工(gōng)作。
基金會(huì)應當自(zì)清算(suàn)結束之日起15日内向登記管理機(jī)關辦理注銷登記；在清算(suàn)期間不得開(kāi)展清算(suàn)以外的活動。
第十九條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構以及境外基金會(huì)代表機(jī)構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機(jī)關向社會(huì)公告。
第三章 組織機(jī)構
第二十條 基金會(huì)設理事(shì)會(huì)，理事(shì)為(wèi)5人至25人，理事(shì)任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年(nián)。理事(shì)任期屆滿，連選可以連任。
用私人财産設立的非公募基金會(huì)，相(xiàng)互間有近親屬關系的基金會(huì)理事(shì)，總數不得超過理事(shì)總人數的三分之一(yī)；其他基金會(huì)，具有近親屬關系的不得同時在理事(shì)會(huì)任職。
在基金會(huì)領取報(bào)酬的理事(shì)不得超過理事(shì)總人數的三分之一(yī)。
理事(shì)會(huì)設理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)和秘書長(cháng)，從(cóng)理事(shì)中選舉産生(shēng)，理事(shì)長(cháng)是基金會(huì)的法定代表人。
第二十一(yī)條 理事(shì)會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構，依法行使章程規定的職權。
理事(shì)會(huì)每年(nián)至少召開(kāi)2次會(huì)議。理事(shì)會(huì)會(huì)議須有三分之二以上(shàng)理事(shì)出席方能(néng)召開(kāi)；理事(shì)會(huì)決議須經出席理事(shì)過半數通(tōng)過方為(wèi)有效。
下(xià)列重要事(shì)項的決議，須經出席理事(shì)表決，三分之二以上(shàng)通(tōng)過方為(wèi)有效：
（一(yī)）章程的修改；
（二）選舉或者罷免理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)、秘書長(cháng)；
（三）章程規定的重大募捐、投資活動；
（四）基金會(huì)的分立、合并。
理事(shì)會(huì)會(huì)議應當制作會(huì)議記錄,并由出席理事(shì)審閱、簽名。
第二十二條 基金會(huì)設監事(shì)。監事(shì)任期與理事(shì)任期相(xiàng)同。理事(shì)、理事(shì)的近親屬和基金會(huì)财會(huì)人員(yuán)不得兼任監事(shì)。
監事(shì)依照(zhào)章程規定的程序檢查基金會(huì)财務和會(huì)計資料，監督理事(shì)會(huì)遵守法律和章程的情況。
監事(shì)列席理事(shì)會(huì)會(huì)議，有權向理事(shì)會(huì)提出質詢和建議，并應當向登記管理機(jī)關、業(yè)務主管單位以及稅務、會(huì)計主管部門(mén)反映情況。
第二十三條 基金會(huì)理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)和秘書長(cháng)不得由現職國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)兼任。基金會(huì)的法定代表人，不得同時擔任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì)和原始基金來自(zì)中國(guó)内地的非公募基金會(huì)的法定代表人，應當由内地居民(mín)擔任。
因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年(nián)的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會(huì)擔任理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)或者秘書長(cháng)，且對該基金會(huì)的違法行為(wèi)負有個(gè)人責任，自(zì)該基金會(huì)被撤銷之日起未逾5年(nián)的，不得擔任基金會(huì)的理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)或者秘書長(cháng)。
基金會(huì)理事(shì)遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關聯時，不得參與相(xiàng)關事(shì)宜的決策；基金會(huì)理事(shì)、監事(shì)及其近親屬不得與其所在的基金會(huì)有任何交易行為(wèi)。
監事(shì)和未在基金會(huì)擔任專職工(gōng)作的理事(shì)不得從(cóng)基金會(huì)獲取報(bào)酬。
第二十四條 擔任基金會(huì)理事(shì)長(cháng)、副理事(shì)長(cháng)或者秘書長(cháng)的香港居民(mín)、澳門(mén)居民(mín)、台灣居民(mín)、外國(guó)人以及境外基金會(huì)代表機(jī)構的負責人，每年(nián)在中國(guó)内地居留時間不得少于3個(gè)月(yuè)。
第四章 财産的管理和使用
第二十五條 基金會(huì)組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業(yè)務範圍。境外基金會(huì)代表機(jī)構不得在中國(guó)境内組織募捐、接受捐贈。
公募基金會(huì)組織募捐，應當向社會(huì)公布募得資金後拟開(kāi)展的公益活動和資金的詳細使用計劃。
第二十六條 基金會(huì)及其捐贈人、受益人依照(zhào)法律、行政法規的規定享受稅收優惠。
第二十七條 基金會(huì)的财産及其他收入受法律保護，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。
基金會(huì)應當根據章程規定的宗旨和公益活動的業(yè)務範圍使用其财産；捐贈協議明确了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。
接受捐贈的物(wù)資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會(huì)可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。
第二十八條 基金會(huì)應當按照(zhào)合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。
第二十九條 公募基金會(huì)每年(nián)用于從(cóng)事(shì)章程規定的公益事(shì)業(yè)支出，不得低(dī)于上(shàng)一(yī)年(nián)總收入的70%；非公募基金會(huì)每年(nián)用于從(cóng)事(shì)章程規定的公益事(shì)業(yè)支出，不得低(dī)于上(shàng)一(yī)年(nián)基金餘額的8%。
基金會(huì)工(gōng)作人員(yuán)工(gōng)資福利和行政辦公支出不得超過當年(nián)總支出的10%。
第三十條 基金會(huì)開(kāi)展公益資助項目，應當向社會(huì)公布所開(kāi)展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。
第三十一(yī)條 基金會(huì)可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。
基金會(huì)有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，基金會(huì)有權解除資助協議。
第三十二條 基金會(huì)應當執行國(guó)家統一(yī)的會(huì)計制度，依法進行會(huì)計核算(suàn)、建立健全内部會(huì)計監督制度。
第三十三條 基金會(huì)注銷後的剩餘财産應當按照(zhào)章程的規定用于公益目的；無法按照(zhào)章程規定處理的，由登記管理機(jī)關組織捐贈給與該基金會(huì)性質、宗旨相(xiàng)同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。
第五章 監督管理
第三十四條 基金會(huì)登記管理機(jī)關履行下(xià)列監督管理職責：
（一(yī)）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構實施年(nián)度檢查；
（二）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構依照(zhào)本條例及其章程開(kāi)展活動的情況進行日常監督管理；
（三）對基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構違反本條例的行為(wèi)依法進行處罰。
第三十五條 基金會(huì)業(yè)務主管單位履行下(xià)列監督管理職責：
（一(yī)）指導、監督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構依據法律和章程開(kāi)展公益活動；
（二）負責基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構年(nián)度檢查的初審；
（三）配合登記管理機(jī)關、其他執法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構的違法行為(wèi)。
第三十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構應當于每年(nián)3月(yuè)31日前向登記管理機(jī)關報(bào)送上(shàng)一(yī)年(nián)度工(gōng)作報(bào)告，接受年(nián)度檢查。年(nián)度工(gōng)作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關前應當經業(yè)務主管單位審查同意。
年(nián)度工(gōng)作報(bào)告應當包括：财務會(huì)計報(bào)告、注冊會(huì)計師(shī)審計報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員(yuán)和機(jī)構的變動情況等。
第三十七條 基金會(huì)應當接受稅務、會(huì)計主管部門(mén)依法實施的稅務監督和會(huì)計監督。
基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應當進行财務審計。
第三十八條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構應當在通(tōng)過登記管理機(jī)關的年(nián)度檢查後，将年(nián)度工(gōng)作報(bào)告在登記管理機(jī)關指定的媒體上(shàng)公布，接受社會(huì)公衆的查詢、監督。
第三十九條 捐贈人有權向基金會(huì)查詢捐贈财産的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對于捐贈人的查詢，基金會(huì)應當及時如實答複。
基金會(huì)違反捐贈協議使用捐贈财産的，捐贈人有權要求基金會(huì)遵守捐贈協議或者向人民(mín)法院申請撤銷捐贈行為(wèi)、解除捐贈協議。
第六章 法律責任
第四十條 未經登記或者被撤銷登記後以基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構或者境外基金會(huì)代表機(jī)構名義開(kāi)展活動的，由登記管理機(jī)關予以取締，沒收非法财産并向社會(huì)公告。
第四十一(yī)條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構或者境外基金會(huì)代表機(jī)構有下(xià)列情形之一(yī)的，登記管理機(jī)關應當撤銷登記：
（一(yī)）在申請登記時弄虛作假騙取登記的，或者自(zì)取得登記證書之日起12個(gè)月(yuè)内未按章程規定開(kāi)展活動的；
（二）符合注銷條件(jiàn)，不按照(zhào)本條例的規定辦理注銷登記仍繼續開(kāi)展活動的。
第四十二條 基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構、基金會(huì)代表機(jī)構或者境外基金會(huì)代表機(jī)構有下(xià)列情形之一(yī)的，由登記管理機(jī)關給予警告、責令停止活動；情節嚴重的，可以撤銷登記：
（一(yī)）未按照(zhào)章程規定的宗旨和公益活動的業(yè)務範圍進行活動的；
（二）在填制會(huì)計憑證、登記會(huì)計賬簿、編制财務會(huì)計報(bào)告中弄虛作假的；
（三）不按照(zhào)規定辦理變更登記的；
（四）未按照(zhào)本條例的規定完成公益事(shì)業(yè)支出額度的；
（五）未按照(zhào)本條例的規定接受年(nián)度檢查，或者年(nián)度檢查不合格的；
（六）不履行信息公布義務或者公布虛假信息的。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構有前款所列行為(wèi)的，登記管理機(jī)關應當提請稅務機(jī)關責令補交違法行為(wèi)存續期間所享受的稅收減免。
第四十三條 基金會(huì)理事(shì)會(huì)違反本條例和章程規定決策不當，緻使基金會(huì)遭受财産損失的，參與決策的理事(shì)應當承擔相(xiàng)應的賠償責任。
基金會(huì)理事(shì)、監事(shì)以及專職工(gōng)作人員(yuán)私分、侵占、挪用基金會(huì)财産的，應當退還(hái)非法占用的财産；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第四十四條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構被責令停止活動的，由登記管理機(jī)關封存其登記證書、印章和财務憑證。
第四十五條登記管理機(jī)關、業(yè)務主管單位工(gōng)作人員(yuán)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第七章 附 則
第四十六條 本條例所稱境外基金會(huì)，是指在外國(guó)以及中華人民(mín)共和國(guó)香港特别行政區、澳門(mén)特别行政區和台灣地區合法成立的基金會(huì)。
第四十七條 基金會(huì)設立申請書、基金會(huì)年(nián)度工(gōng)作報(bào)告的格式以及基金會(huì)章程範本，由國(guó)務院民(mín)政部門(mén)制訂。
第四十八條 本條例自(zì)2004年(nián)6月(yuè)1日起施行，1988年(nián)9月(yuè)27日國(guó)務院發布的《基金會(huì)管理辦法》同時廢止。
本條例施行前已經設立的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構，應當自(zì)本條例施行之日起6個(gè)月(yuè)内，按照(zhào)本條例的規定申請換發登記證書。
